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《经济日报》2024年9月18日 第09版

迈向农业分娩大托管

——来自安徽淮南市的拜访

谁来种地？怎样种地更高效？针对现时农业分娩面对的多数难题，各地都在积极想办法。为提高农业分娩力水平，把分布的耕地“统”起来末端界限化磋磨，安徽省淮南市连年来在寰宇始创了以“两交付两跟进一托底”为主的农业分娩“大托管”模式。又是一年丰充季，淮南市闯出的农业分娩新门路见效怎样？

2024年6月3日，安徽省淮南市大通区通过地皮托管管事，助力农业当代化发展。陈彬 摄

2024年9月4日，安徽省淮南市农业分娩大托管产业管事平台实时更新淮南市农业分娩托管管事、托管合同等数据，通过农田数字管家，管事当代农业分娩。陈彬 摄

本年夏日，安徽省淮南市夏粮又一次喜获丰充。丰产增收的背后，与淮南市连年闯出来的农业分娩新门路密不成分。2019年，淮南市在寰宇始创了以“两交付两跟进一托底”为主的农业分娩“大托管”模式，灵验提高了农业分娩质效。

淮南市农业农村局副局长吴震宇说，“两交付”中的第一个“交付”，是指在尊重农民气愿的前提下，农户将地皮磋磨权交付给村集体，与村集体经济互助社订立农业分娩托管合同，并明确农户保底收益。第二个“交付”，是指村集体将辘集起来的耕地交付给经过遴择信服的农民专科互助社、家庭农场等专科农业分娩磋磨主体，订立托管合同。“两跟进”中的第一个“跟进”，是指分娩身分跟进，即由农业农村局会同财政、金融等部门，组织整合支农资金、农业贷款、高轨范农田开导见识等身分跟进援助。第二个“跟进”，是指社会化管事跟进，组织专科化农业管事企业和农技东说念主员为农业分娩、加工、销售全经由提供农机农资、分娩期间、食粮烘干、仓储等管事，通过搭建数字信息平台系统，要点推动信息化照看、地皮确权电子证照披发、农资辘集采购、农居品区域公用品牌打造等责任。“一托底”，是指保障托底，即更动栽植农居品收入保障居品，对托管耕地保底收益赐与托底。

破裂地怎样整治

据统计，寰宇有近70%的耕地分布在近2亿小农户手上。淮南亦然如斯，每家每户的承包地多数分布，隔绝了界限磋磨的发展与良种良法的实施，额外是耕地阑珊导致大型农机无法下田的景况隆起。

与此同期，跟着老龄化渐渐露馅，原有的小户承包小片地皮栽植的磋磨模式难合计继。在淮南谢家集区杨公镇前瓦村，78岁的村民王化奎说，家里有21.5亩承包地，分红了17块，地皮破裂、水利和说念路要求都不大好，农作物病虫害难以顶住。加之年龄大了，干不动了，要是不搞大托管，这些地怕就要荒着了。

年龄大的农民不好干，返乡种田的大户也不好干。凤台县瑞耕食粮栽植专科互助社正经东说念主刘兴杰说，2015年，我方带着出门打工的蕴蓄返乡流转了800多亩地种食粮，两年亏本300多万元。他向记者分析原因，刚承包时地皮阑珊，难以通过机械化界限耕种降资本；期间不外关，病虫害影响食粮产量和质地；风险难约束，面对天灾和食粮价钱波动窝囊为力。

针对上述情况，吴震宇说，跟着农业分娩力水平大幅提高，这种分布栽植模式严重制约了先进分娩力的发展，贫寒需要把分布的耕地再“统”起来，末端界限化磋磨。

“最初，咱们依靠村集体作念责任，在尊重农民气愿的前提下，让风景托管的农户将地皮磋磨权交付给村集体。在此基础上，末端地皮辘集磋磨，农户取得托管收益。”吴震宇说。

2019年，淮南在凤台县杨村镇店集村等3个村共8000亩耕地开展试点，取得初步见效。当年，店集村小农户将500亩地皮“交付”给村集体。店集村党总支布告朱振标算了一笔账，“每亩每年有500元保底收益，加上每亩140元的粮补、55元的水电费补贴，1亩地有近700元收入，高于农民我方种地。这大大挪动了农户托管地皮的积极性”。

地皮托管给村集体后，淮南按照“田成方、渠成行、界限适中”原则，将辘集起来的托管耕地进行宜机化耕种改动整理。此外，专科公司提供郊野整理全场地管事：整理前，期骗数字期间实地测绘，制作披发标注有农户地块的电子证照，销毁了农户托管后找不到自家原地块的费神；整理中，致力求取政策援助；整理后，字据地块要求指挥科学栽植。

地处丘陵地区的寿县安丰镇谷贝村、恒店村、青峰村，鸠合开展郊野整理1.85万亩，整理后，地块数从2万多块减至4500多块，每个地块由不及1亩扩大到15亩至60亩。吴震宇说，跟着郊野宜机化改动推动，农机社会化管事水平大幅提高，在分娩经由中诽谤了播撒量、用水量，末端了减量化施肥、喷洒农药，减少了浑浊，保障了农居品性量安全。

2020年，淮南将托管的更动训诲追想索求后，实行到全市58个村、11.2万亩耕地；2021年，出台实施《对于进一步推动农业分娩大托管改动试点责任的意见》，“大托管”实行到全市363个村、54.2万亩耕地；2022年，先后出台《淮南市农业分娩“大托管”改动扩面提质增效三年行动讨论（2022—2024）》《党建引颈农业分娩“大托管”全隐蔽的实施意见》，实行面积连忙扩大，全市有635个村、183万亩耕地实施了地皮磋磨权全程托管；2023年，在市委、市政府的推动下，全市有655个村、290万亩耕地实施大托管，占全市食粮播撒面积的36.7%。“大托管”从试点探索、点上着花，舒缓发展为全市实行、全面推开。

王化奎告诉记者成人性爱网，他的承包地托管后，每年有上万元净收入，基本处治了养老黄雀伺蝉。

谁来种才能高效

把农村地皮通过托管形势辘集到村集体后，怎样引入符合的托管方？这是末端地皮界限化磋磨、农业优质高效的要害。2020年，淮南市建树了安徽农管家农业管事有限公司（以下简称“农管家”）。“农管家”的一项巨大功能即是撮合交往并促成合同履行。“农管家”副总司理陈利说，“咱们向意向方提供不错托管的地皮信息，促成村里将辘集起来的耕地交给高效果农业托管方”。

“2021年，咱们将村里的地皮辘集起来后，‘农管家’推选了两个潜在的托管运营方。”谢家集区杨公镇双庙村党支部布告朱说念虎说，经过实地考查，从种粮训诲、分娩界限、个东说念主信用等方面作了详备了解后，他们信服种粮大户王年松为托管方，将村里1400多亩耕地托管给他。这两年，村里的食粮产量和质地均有较大提高，托管村民能取得净收益，村集体每年也能从中获取10多万元照看费。

淮南市凤台县政府还与安徽农垦集团互助，引入专科大托管管事。动作安徽省属最大的当代农业企业集团，安徽农垦集团更动开展了“保底收益”+“二次分红”互助托管管事，县政府提醒村集体经济组织与农户订立农业分娩托管合同，再与农垦凤台托管公司订立托管管事合同。两边约定保底收益，剩余盈利部分再由村集体经济组织、农户和农垦凤台托管公司组织按照2∶3∶5的比例“二次分红”；同期，对互助村农户提供全场地管事，大幅诽谤栽植资本，真确末端农业增产、农民增收、企业增效、村集体经济增强的多方共赢标的。

安徽农垦州来公司正经东说念主高磊磊先容：2024年麦收，动作凤台县农业大托管管事方，州来公司收储互助村农户小麦筹算6800多吨，径直加多互助村收入40.8万元。

“农垦在咱们村搞托管1年多来，我的年收入加多近3万元。”凤台县钱庙乡米吴村村民米和平说，他是垦地互助大托管的受益者，不但自家15亩地的托管保底收益让他多收入4500元，我方还参与了托管地皮照看，每年又加多2.4万元劳务收入。

米吴村共有耕地4000亩，地皮抗拒整，栽植照看难度大。该村党支部布告米军侠说，托管给农垦后，农民有了保底收入，村里水费每年也少开销近10万元。咫尺，该村与农垦互助托管面积已达2548亩，村集体年收入从不到20万元加多至200万元以上。

米吴村仅是凤台县与农垦托管互助的缩影。自2023年农垦集团与凤台县政府达成托管计谋互助以来，已与凤台县10个州里、26个村建立托管互助干系，累计向互助村经济互助组织支付保底收益1865万元。

社会化管事怎样跟上

“撮合交往仅仅咱们一项职能。”陈利默示，动作淮南农业分娩大托管模式中的巨大一环，“农管家”下设多个部门，为农村集体经济组织和托管主体开展农业分娩和谐托管管事。其中波及农业分娩的耕、种、管、收、烘、储、销全法子，在末端农民增收的同期，扶持壮大村集体经济，助力专科互助社、家庭农场等磋磨主体作念大作念强。

“‘农管家’以保姆式管事全程参与‘大托管’各法子，助力食粮增产、农民增收、集体增益。”陈利先容，“农管家”在助推小田变大田，末端界限分娩、集约化磋磨的同期，还通过疏导农资、农机“集采”，大幅度诽谤分娩资本，成为末端“科技强农、机械强农，促进农民增收”的巨大阶梯。

“农管家”总司理助理姚静默示，在销售法子，他们还打造淮南区域性农居品公用品牌“淮畔良品”“淮畔粮品”，以大托管改动为持手，以农业轨范化、特色化、信息化为技能，通过线上线下的多种营销模式，扩大淮南特色农居品闻明度和影响力，提高公用品牌的竞争力。

为进一步推动“大托管”高质地发展，淮南高度疼爱数字期间在农业分娩中的应用。2023年9月26日，寰宇首个农业分娩大托管产业管事平台在淮南上线，农户有了我方的农田照看“数字管家”。该平台功能之一，即是把传统的线下签合同责任搬到了区块链上。

“此前，一份地皮交付合同需要村集体、栽植大户、‘农管家’三方皆聚现场，费时又勤劳。有了平台，签约用时从半天裁汰至30分钟内，极大提高了责任效果。”淮南高新区三和镇横塘村党支部布告黄梅说。

同期，该平台还为互助社及托管大户提供农资集采、贷款保障等一站式管事，并基于农业果真数据，联结卫星遥感期间，构建农业大托管一张图、泥土肥力一张图、地皮磋磨档案一张图，助推政府管事效果提高。

咫尺，淮南农业大托管产业管事平台由“农管家”管事照看平台运营，试运营期间已招引20万家农户、超655个村集体，近2000个磋磨主体入驻。期间援助方蚂蚁集团数字科技行状群副总裁邹亮说，农业产业链条长，农居品畅达交往、产业金融管事等多个法子需要加强顶层想象，让这条产业链上的数据流、商流、资金流快速流转起来，迸发出数字经济新动能。

金融管事怎样落地

在农业分娩大托管改动具体实验中，新式农业磋磨主体和农户也遭逢融资难、融资贵问题。开导银行淮南市分行高度疼爱农业分娩大托管的概括金融管事责任，于2020年与淮南市农业农村局订立了计谋互助公约，全面对接大托管试点责任。

开导银行淮南市分行副行长王瑶瑶说，介入大托管管事责任后，建行淮南市分行主动为农村集体组织、新式农业磋磨主体和农户减费让利。举例，寿县小甸镇杨圩村集体组织办理贷款业务时，从开户到告捷获批300万元贷款仅用时半天，且利率远低于市集平均利率。限制2023年底，该行已为1557户磋磨主体授信，授信金额5.47亿元，贷款余额4.85亿元。

此外，开导银行淮南市分行还推出一系列助农惠农政策。举例，通过数字科技赋能，开导“分娩大托管信息收集平台”，将银行保障等数据信息纳入平台，提供融资便利；推动居品更动，开导农业分娩大托管专项磋磨贷款，末端居品线上办理、支用，有劲提高信贷投放效果；更动管事机制，建立一套大托管金融管事反应模式，实时灵验处治管事中的各式问题。

咫尺，淮南农业大托管产业管事平台如故引入国元保障、工商银行等多家金融机构。陈利说，基于区块链着实数据一语气普惠金融管事，大大增强了这些金融机构拓展农村市集的信心。

“大托管”处治了地皮碎屑化和谁来种地的问题，但大面积农业栽植依然面对天气灾害、农居品价钱波动等风险。在大托管基础上，农业保障公司积极弘扬农业保障分布农业分娩磋磨风险的作用，鸠合淮南探索打造“托管+保障”模式，为农业托管提供风险兜底，让农户当上“宽心掌柜”。

国元保障淮南中心支公司正经东说念主沈耀华说，联结大托管“保底收益+分红”的性情，他们推动“中央政策性保障+政策性补充险+生意性补充险”的保障模式，将中央政策性栽植业保障补贴政策与生意性栽植保障灵验承接，在产粮大县组合十足资本保障和生意补充保障，非产粮大县组合栽植基本险、政策性补充保障和生意补充保障，保障保障由“保圆寂”向“保产量”“保价钱”迈进。

2023年一季度，祥瑞产险推出了小麦价钱指数保障，幸免栽植户因小麦价钱波动导致损失。祥瑞产险淮南中支农险司理耿念念雨先容，2023年头小麦价钱大幅下降，公司为淮南毛集实验区小麦承保大户累计赔付金额175万元，灵验减损。

沈耀华说，在为食粮分娩提供风险保障的同期，国元保障淮南中心支公司通过农业保障数据评级、保单质押等形势温情插足农业保障的农户资金需求；与金融机构订立互助公约，开导出“助粮贷”等多种涉农信用贷款居品，披发信用贷款1.65亿元，温情了参保大户的资金需求。

农业保障金融杠杆作用，灵验撬动了金融流水为农业发展所用。连年来，淮南涉农贷款总量快速增长，2023年末，当地金融机构援助“大托管”链的贷款筹算2180户，波及金额23.29亿元，为农业信贷化和乡村振兴提供了灵验援助。

有了金融援助和保障托底，农户和磋磨主体更有信心，农户托管农田的积极性大幅提高。现时，淮南部分保障公司还在积极探索“保障+期货”“地皮磋磨权流转践约保证保障”等更动举措，为“大托管”提供更全面保障。

记者：梁睿 李念念隐

更好末端地皮承包权经济价值

安徽是农村改动发祥地，“大包干”在这里走向寰宇。然则，以家庭承包磋磨为基础、统分联结的双层磋磨体制发展到今天，“分”多余而“统”不及的问题越发隆起，导致耕地碎屑化，农机难下地，农业界限磋磨折末端。加之农资价钱络续飞腾，推高分娩资本，增长舒缓的食粮价钱挤压增收空间等，都影响了农民种粮积极性。额外是跟着农村劳能源加快向城市滚动，农村“空腹化”景况越来越严重，“谁来种地”面对严峻锻真金不怕火。

如安在保障食粮分娩任务的同期，更好末端农民地皮承包权的经济价值？2019年以来，安徽淮南市开展了农业分娩“大托管”实验。与往日的地皮流转比较，“大托管”最大的鉴别是在管事上，在不改变农户的承包地磋磨权前提下，通过合司法范步履对地皮磋磨权进行托管，即对耕、种、管、收等法子全程托管，这么愈加有意于监管农业分娩经由，防患耕地“非农化”“非粮化”；通过“保底收益+保障”，灵验化解了磋磨主体磋磨风险，崇尚托管耕地农户利益，取得精采经济效益和社会效益。

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有意于引颈庸碌农户参与农业当代化程度。发展农业分娩托管，不错通过管事组织的专科化管事将先进适用的品种、期间、装备等身分导入农业分娩，切实处治小农经济磋磨形势纰漏、分娩效果低劣等问题。

有意于促进农业界限化磋磨发展。“大托管”通过管事组织提供专科化、界限化管事，开辟了不流转地皮磋磨权也能发展限制界限磋磨的新旅途，温情了一些农户连续从事家庭磋磨的愿望，也让农户共享到界限磋磨收益。

有意于促进农业节本增效。管事组织不错辘集采购农业分娩贵寓，诽谤农业圆寂资本；不错聘用先进农作期间，充分弘扬农业机械装备功课才能，诽谤分娩功课资本；不错聘用新品种、实行轨范化分娩，提高农居品产量和品性。

有意于推动农业绿色分娩发展。专科化的农业分娩托管管事组织期间装备先进，统防总揽、科学施肥等绿色分娩期间的应用实行才能强，不错灵验克服部分农户短少科学使用农资、绿色防控病虫害等先进期间的困难。

有意于加多村集体经济收入。“大托管”引入了新的管事方，匡助地皮末端了限制界限磋磨，也为金融机构拓展农村市集创造了托管用度和利润分红比例，村集体因此有了较为矫健的经济开始。这极大增强了村集体的管事才能与村“两委”的工作创业积极性。

诚然，咫尺“大托管”的经济效益主要辘集在栽植法子，具体体咫尺栽植资本诽谤和食粮产量加多带来的效益。怎样因地制宜鼎力发展农居品加工、保鲜收藏、运载销售等产业，构建“区域品牌+企业品牌+居品品牌”发展方式，推动农居品分娩轨范化、居品品性化、销售品牌化，约束提高农居品附加值、延长产业链条，把农居品升值收益更多留在当地，仍是需要络续作念好的后续著述。

记者：梁睿

信息开始：经济日报记者 梁睿 李念念隐

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